9月11日，美国政府向下述政府和权力当局发出了如下邀请：

“美国政府与对战后民用航空问题显示出特别兴趣的若干其他政府完成了探索性的双边会谈，会谈的重点是国际空中运输的发展。

“这些讨论表明，在诸如过境权和非运输性降停、国际运营权的非排他性、沿海航行对空中交通的适用、费率和竞争性做法的管控、补贴的逐渐削减、有必要实行统一的操作和安全标准以及空中航行救援和通信设施的标准化和协调、在非歧视性的基础上使用机场和设施、以及在某些地区运行机场和设施这类议题上，存在着实质性的共识。人们普遍承认，在实现和落实上述目标方面，国际协作（大概以国际航空机构的方式）是令人期待的，尽管就应该委托给这一国际机构的经济问题监管权力的范围方面还存在着一些不同看法。

“德国战败的日益临近，以及大部分欧洲和非洲得以从军事造成的交通中断状态解放出来，导致了至少在临时性的基础上建立国际民航服务模式的迫切需要，从而使全世界重要的贸易和人口区域都能够尽快受益于空中运输，并能够开展迅捷通信的重建过程，以有助于广大地区回归和平。

“美国政府认为，在近期召开一次国际民航会议，这是可能的，也是有益的，以便能够就现有业务的增长，并为目前已经解除了军事中断风险的地区尽早建立国际空中航路和服务的运营达成协议，使此类安排在过渡期内得以持续。这次会议还可以尽可能就有关民用航空和空中运输的永久性国际结构的原则形成共识，并可能设立适当的过渡委员会，以草拟明确的提案。基于过渡期间获得的经验，就此类提案可能采取的明确行动，既可以作为随后任何一次会议的成果，也可以通过政府的直接批准进行。

本政府建议，拟在近期举行的国际会议可设立以下目标：

“一、 （a） 在会议上通过普遍共识建立临时性的世界航路安排，这些安排将构成由适当国家快速建立的国际航空运输服务的基础。

“（b） 参加会议的各国还将被要求同意授予上述确立临时性的世界航路安排和航空服务所需要的降落和过境权。

“（如果每个代表团都能充分熟悉该国国际空中服务规划，以便制定以上（a）和（b）中所述的国际空中运输模式，这将是非常令人欢迎的。）

“二、建立一个过渡性的理事会，作为过渡期间的资料交换中心和咨询机构。它将接受并审议第三项中所述的每个工作委员会提出的建议；它将根据这些航路和业务所服务的国家的批准情况，就过渡期间航路和业务方面的适当修订做出报告；它将与每个参与国家保持联络；它将监督各项研究，向相关政府提交有关过渡期空中运输的发展动态的信息；并将提交建议，在随后的国际会议上予以审议。

“三、就设立永久性国际航空机构以及涉及空中运输、空中导航和航空技术问题的多边航空公约时需要遵守的原则达成协议；而且，为了制定细节并提出有关落实商定的原则的提案，建立接受过渡期理事会监督的下述工作委员会：

“（a） 一个负责跟踪与拟将根据第一项建立的航路和业务有关的进展情况、建立交通数据之间的关联、研究相关问题、并就所希望的航路和业务方面的修订提出建议的委员会。该委员会还将就这些航路和业务的未来模式开展研究，并提出建议。

“（b） 一个含有下属分委员会的核心技术委员会，该委员会将与以下（c）小段所述的委员会密切合作，以审议整个技术问题领域，包括标准、程序和最低要求，并提出建议，以便尽快得到应用和采纳。

“（c） 一个负责就永久性国际航空机构的组织章程和新的多边航空公约草拟提案的委员会。

“ 铭记将前述考虑作为讨论的依据，美国政府恳请贵国政府参加将于1944年11月1日在美国举行的有关上述问题的国际会议；同时，考虑到时间因素，希望尽早收到贵国政府是否能够安排代表团出席本次会议的回复。

“本邀请特向以下政府和权力当局发出：

“（a） 联合国的所有成员国；

“（b） 在本次战争中与联合国结盟的国家；

“（c） 欧洲和亚洲的中立国，鉴于随着欧洲的解放，这些国家与可以预期的航空运输扩张之间的密切关系。

“将邀请驻华盛顿的丹麦公使和泰国公使以个人身份出席会议。”